暂译

一 前言

　　值此第一百七十八届国会召开之际，我衷心为在东日本大地震以及之后相继发生的集中性暴雨和台风灾害中逝去的人们祈福，愿他们安息。同时，再次向受灾后被迫过着不便生活的灾民们表示亲切慰问。

　　此次，我被任命为内阁总理大臣。不论什么时代，对政治的要求都只有四个字——“正心诚意”。诚吾之意，正吾之心。我决心，在倾听国民心声的同时，端正自己之心，忠实于作为一名政治家的良心，全力以赴承担起应对大地震所带来的国难这一重大责任。首先，我恳切请求作为联合执政党的国民新党、乃至各党各派及各位国民给予理解与合作。

　　从那个厄运的三月十一日已经过去了半年的时间。但那场夺去了众多生命和安稳的故乡生活的大地震爪痕，至今仍深深地烙印在灾区。并且，大地震和东京电力福岛第一核电站的事故，不仅给灾区，也给日本全国造成了巨大的影响。长年以来存在于日本经济社会的课题尚未得到解决，大地震所带来的亟待解决的课题又成为了另一个沉重的负担。

　　生活在这场国难中，我们有绝对不能忘却的东西，那是在大地震的绝望中所展现出的日本人的崇高精神。南三陆町的防灾职员远藤未希，不断通过广播呼喊居民前往高地避难。她的声音从防灾管理办公室的电台中传出，为许多人带来了勇气，并挽救了他们的生命。虽然因为恐怖而声音颤抖着，但她却一直没有停止呼喊，直至自己被海啸吞没离开了我们。如果她现在还活着，这个月本应能迎来自己的婚礼。在灾区各处，都有着这种坚持着使命感、不顾自己的生命安危而照顾他人的人间深情。他们亲身展现了在危机之中竭尽为“公”的决心。此外，还有一边互相帮助一边默默克服困难的众多灾民。这些都体现了日本人勇敢生存的“骄傲”以及对明天的“希望”。

　　我们有绝对不能忘却的东西，那是奋战在核电站事故和灾民支援最前线的人们的身影。上周，我作为核灾害对策本部的本部长，进入了福岛第一核电站厂区。二千多名工作人员带着面罩、身穿防护服，冒着遭受核辐射和中暑的危险，默默地为事故收束而不停地工作着。而在大地震和暴雨的灾区，还有一些地方政府职员，尽管自己也是灾民，但仍旧带头救人并开展重建和放射性污染去污活动，积极为居民们解决问题。怀着失去家人的悲痛、坚持在暴雨对策的第一线指挥的那智胜浦町町长寺本真一，也是其中一员。

　　直至此时此刻，与核电站事故和灾害的斗争还在继续。人们在各个现场奋不顾身地工作，齐心合力，支撑着日本的“现在”和“未来”。我们在心存激励和感谢的同时，也需要给予这些人们更多的关怀。

　　我们有绝对不能忘却的东西，那是灾民、特别是福岛人民所怀有的故乡之情。在多处灾区都已开始走向复兴之时，核电站周边地区的人们却依然看不到将来，终日与看不见的辐射所带来的不安情绪战斗着。福岛的高中生们向我们传递了这种情怀。

　　“在福岛出生，在福岛成长，在福岛工作。在福岛结婚，在福岛生孩子，在福岛养育孩子。在福岛看到孙子，在福岛看到曾孙，在福岛度过人生的最后时光。这就是我的梦想。”

　　这是上个月在福岛举办的全国高中综合文化节上由福岛的高中生们表演的创作剧中的话语。这句话超越了悲伤、愤怒、不安和焦躁、灰心和无力感等感情，充满了向着明天迈开步伐的强大力量。我坚信，在这样的青春热血之下，灾区和福岛的复兴指日可待。

　　此次，有阁员因对灾民心情考虑欠周的不妥当言行而辞职，对此我深感遗憾。为了找回失去的信赖，我再次立誓，内阁将团结一致，为核电站事故的收束和灾民支援而迈进。

　　大地震之后，世界并没有停止前行的脚步。而投向日本的视线也在一天天发生着严峻的变化。原本对日本人崇高精神的赞赏之声，也因为对日本“政治”的严厉批判而逐渐消失殆尽。海外还出现了一些讽刺的论调，将“政治无法发挥指导作用，造成事件延误”的现象比喻为“日本化”。过去积累起来的“国家信用”，如今正岌岌可危。

　　我们必须接受这一严苛的现实，也必须克服这一严苛的现实。为了战胜眼前的危机、守护国民的生活、新生一个充满希望和骄傲的日本，此时此刻就是行政府和立法府应该尽到各自职责的时候。

二 东日本大地震后的重建和复兴

（加速重建和复兴）
　　不言而喻，东日本大地震后的重建和复兴是本届内阁所应解决的最大、最优先的课题。迄今为止，中央政府与当地政府合作，竭尽全力开展了重建工作，如建造临时住宅、清除瓦礫、支援灾民生活等。与灾害刚发生时相比，确实已经有了相当大的进展，但也受到了“速度不够快，没能为需要帮助的人们提供支援。”这样的批评。

　　本届内阁要办的事情很明确，那就是根据“复兴基本方针”，脚踏实地切实当地执行每一项具体措施。为此，我们将迅速开展第三次补正预算的准备工作，并尽快将对地方政府来说方便使用的交付金（财政拨款）以及复兴特区制度等具体化。

　　重建和复兴所需的财源不作为下一代的负担推给他们，而让现今生存的代全体连带共同分担，这是基本原则。首先要通过削减岁出、出售国有财产、重新探讨公务员人事费等措施来努力设法挤出财源。在此基础上，针对期限性的税制措施，在充分看清目前经济状况的同时，从多方面对具体税目、期间以及各年度的规模等多个选项进行探讨。

　　我们将尽快向国会提交关于设置“复兴厅”的法案，跨越省厅的架构，一站式地应对灾区地方政府的要求。为了加速灾区的复兴，希望执政党与在野党能够一致合作，推进相关工作。

（核电站事故收束和福岛新生的措施）
　　核电站事故的收束是“国家的挑战”。福岛未得以新生，日本就无法恢复信赖。我们将竭尽全力切实制止放射性物质排放到空气、土壤及海水中，尽最大努力确保工作人员的安全，同时力求朝着事故收束切实实现工序表各项工作。我们还将汇聚全世界的睿智，攻克技术上的难题，为防止核电站事故再次发生，从国际性的视点来查明事故原因，彻底进行信息公开和采取预防对策。

　　向受害者们提供赔偿和临时支付也是当务之急。被迫长期过着诸多不便的避难生活的居民们，怀着万分悲痛处置了家畜的畜牧业者们，不得不废弃农作物的农民们，受谣传之害无故被迫陷入停业境地的中小企业们，对于这些处于严峻状况下的受害者们，我们将迅速、公平而合理地推动赔偿和临时支付工作。

　　为了消除居民们的不安，同时也为了加快推进复兴工作，彻底去除已经飞散的放射性物质、彻底对周边居民进行健康管理，这是必不可少的。其中，特别要优先开展工作，对儿童及孕妇进行健康管理。为了确保人们在每天的生活中所吃下的食品的安全和安心，我们将进一步完善农作物及牛肉等的检查体制。

　　以福岛第一核电站的周边地区为中心，依然还存在辐射量很高的地区。我们将深深地铭记不得不离开先祖代代相依的土地的这种遗憾和悲痛，并在地方政府的协助之下，作为国家的责任全力采取措施，开展大规模的去污活动，去除生活空间里的放射性物质。

　　此外，我们也力求能对大规模自然灾害以及事件和事故等威胁到国民生命和身体的危机进行万全应对，同时，我们还将吸取大地震的教训，对政府的防灾相关措施进行重新研讨，力求搞好抵御灾害能力强的可持续性国土建设。

三 应对世界经济危机

　　除了大地震后的重建和复兴之外，本届内阁需要解决的另一个最优先的课题是重振日本经济。大地震之后，日元急剧升值，电力供需高度紧张，国际金融市场不稳定等，复合性地出现在我们面前。因产业的空洞化和财政的恶化，已经到了“国家的信用”将极大受损的紧要关头。

（重新构建能源政策）
　　重振日本经济的第一步，就是重新构建能源政策。在核电站事故发生之后，电力供需状况持续高度紧张。电力可以说是经济社会的“血液”，如果电力无法稳定供应，富足的国民生活所依赖的基础就会被动摇，国内的产业活动也无法得以支撑。

　　今年夏天，多亏全体国民开展节电，才没有发展到实施计划停电的事态。感谢大家给予的理解和大力支持。为了摆脱被迫“忍耐式节电”的状况，我们将在最近一、两年时间采取电力供需对策。同时，我们将从零开始对展望2030年的能源基本计划进行重新审视，并以明天夏天为目标提出新的战略和计划。在这个过程中，我们将在能源安全保障的观点以及费用分析等基础上，广泛征询各阶层国民的意见，冷静地探讨能够让国民安心的中长期能源结构的应有形态。

　　对于核能发电，将“摆脱核能发电”和“推进核能发电”作为二者择一的问题来看待是行不通的。从中长期来看，应当发展的方向是尽可能地降低对核能发电的依存度。同时，对于已彻底验证和确认安全性的核电站，在与地方政府建立起信赖关系的大前提下，在定期检查后推进重新运转。对于核安全管制的组织体制，将创设“原子力安全厅”作为环境省的直属局，坚决实行管制体系的一元化。

　　人类的历史也是一部不断向新能源开发挑战的历史。化石燃料贫乏的我国，必须率先于世界，建设一个新能源的社会。我们将充分利用我国的高新技术能力，配合规制改革及普及促进对策，打造出节能和可再生能源的最尖端模型，并向全世界推广。

（实施大胆的日元升值和空洞化对策）
　　创历史新高的日元升值，再加上新兴国家的追赶等，正导致我国空前的产业空洞化危机。一直牵引着我国产业的出口企业及中小企业正发出悲鸣。如此发展下去，国内产业将有可能衰退，就业岗位将有可能逐渐减少。要是这样，我们既无法摆脱通货紧缩的困境，也无法实现灾区的复兴。

　　欧美及亚洲各国纷纷举国招揽企业进入自己国家，展开企业落户竞争。我国要防止产业空洞化、维持国内雇用，就需要与实行金融政策的日本银行紧密配合，采取任何可行的政策手段。首先，要充分利用预备费和第三次补正预算，断然实施扩充企业落户补助金等紧急经济对策。并且，要充分利用日元升值的优势，支援日本企业收购海外企业及获取资源权益。

（兼顾经济增长与财政健全化）
　　在大地震发生之前，日本的财政就已经处于危机状况，国家岁入的一半依靠国债，国家总债务余额直逼一千兆日元。大地震发生后，这一财政危机的级别愈加升高，处于主要发达国家当中的最差水平。在“国家信用”受到严苛质疑的今天，就像“滚雪球”一般，这种债生债的财政运营并非可以永无止境地进行下去。难道我们要将更多的负债强加给无以主张意见的未来世代吗？当今政治家的责任正面临着考验。

　　财政重建绝不是走一条直线就可以实现的单纯问题，而是一个艰难的历程，需要一边同时展望三条道路，一边迈出步伐。这三条道路，一条是政治与行政以身作则的削减岁出之路，一条是经济活性化和富足的国民生活带来的增收之路，还有一条是在极尽前两项努力的同时，为了避免给未来世代造成麻烦而需要进一步增加国民负担的岁入改革之路。

　　经济增长与财政健全化就如车之两轮，必须同时前进。为此，我们在加速实现去年制定的“新增长战略”的同时，还将根据大地震后的状况对战略进行再加强，并于年内总结出日本新生战略。

　　为了将这一战略具体化，为了肩负起作为国家统领重要政策的司令塔的功能，我们将汇聚产官学的睿智，对现有的会议体进行集约，创立一个由我主宰的新的会议体。

　　推动经济增长的是中小企业等民间企业的活力。我们将以也有助于解决地球温暖化问题的环境能源领域、长寿社会所要求的医疗相关领域为中心，完善一个能够不断创造新的产业和就业机会的环境。此外，为了深化与海外增长市场之间的联系，我们将战略性地推进经济合作，官民一体地开拓市场，同时也加大力度从海外吸引智慧和资金。

　　“农业乃国之根本”，这一想法在今天仍然富有意义。食物关系到生命，也维系着生命。正因为消费者要求高水准的安全和安心，农林渔业才能成为肩负新时代重任的增长产业。我们将以东北灾区的基础产业——农业新生作为突破口，遵循“实现食物与农林渔业新生会议”的中间提言，尽快地总结出农林渔业新生的具体措施。

　　邮局可以说是支撑农山渔村等地域社会之社会根基的支柱。为了使邮局能作为维系各地域的据点、一体化提供“邮政三事业”的基本服务，我们将设法尽快在国会通过邮政改革相关法案。
　　此外，我们还将继续推进地域主权改革。

四 建设充满希望和胸怀骄傲的日本

　　在克服东日本大地震和世界经济危机这“双重危机”的同时，为了使我国充满对未来的希望，让每位国民都胸怀骄傲，亲身感受到“出生在这个国家真好”，必须为我国的未来不断进行投资。

（厚实的中产阶级复活及社会保障改革）
　　我国曾被称为“一亿总中流”之国，拥有冠誉全世界的社会保障制度，厚实的中产阶级的存在一直作为经济发展和社会稳定的基础。然而，由于少子高龄化的急剧发展，过去的雇用状况及家庭结构发生了巨大的变化，本应作为“人生安全网”的社会保障制度也开始出现破绽。曾经身为中产阶级、如今却生活穷困潦倒的人们也越来越多。

　　一旦灰心丧气渐渐变成失望和愤怒，日本社会的稳定就会从根基上崩塌。因此，我们要恢复原本充满“温情”的日本，而不能任其发展至“失望和愤怒”，否则，就无法孕育出“希望”和“骄傲”。

　　在社会保障制度方面，必须转换为“全世代应对型”的制度，让国民能够亲身感受到各世代之间的公平性。具体来说，需要推进综合性的儿童及育儿支援，并加强对年轻一代的支援措施，例如：支付民主党、自由民主党、公明党三党达成共识的儿童津贴，建立幼保（幼儿园保育园)一体化体系，等等。消除人们对医疗和护理制度方面的不安，根据当地实情，有效地提供高质量的服务，这也是一项重大的课题。此外，在可预见劳动力人口减少的情况下，必须设法提高年轻人、女性、老年人和残障者的就业率，推动实现一个让有意欲工作的人都能进行工作的“全员参与型社会”，同时，还必须建立起一张安全网，以确保不会有人陷入连一锁式的贫困之中。

　　今年六月，政府和执政党的“社会保障和税制一体化改革成案”经过再三讨论后出台了。我们将以此为基础，通过执政党与在野党的反复诚恳协商，力求在下一届国会例会上提出相关法案。为了能够让执政党和在野党敞开胸襟进行对话、为通过法案而达成共识，我们衷心恳请各党、各会派参与有关社会保障和税制一体化改革的政策协商。

（雄飞于世界，为国际社会和全人类做贡献之志）
　　日本人要找回“希望”和“骄傲”，还有一件非常重要的事，那就是，绝不能陷于“内向”的境地，而要胸怀雄飞于世界之志。自明治维新以来，先人们通过果敢地向世界挑战而开辟了繁荣的道路。为了解决国际社会存在的课题，为全人类的未来做贡献，必定有只有我们日本人才能做到的事情。为了引导年轻人怀有成为新时代开拓者的伟大志向，我们要推进教育和人材开发，培育全球性的人材，培养年轻人拥有独立学习和思考能力。此外还要探讨开拓日本新领域的方略对策，如，为建设富足的故乡而创建新的地域发展模型，开发被称为海洋资源宝库的周边海域、建立战略性地推进宇宙空间的开发和利用的体制，等等。

（恢复对政治和行政的信赖）
　　没有国民们对政治和行政的信赖，国将不国。我们将努力通过所作出的行政改革和政治改革的具体成果来恢复信赖。在二战结束后不久的1946年，内阁会议就已决定“为提高国民的信赖，彻底进行行政运营革新”。尽管已经过了六十多年，行政革新仍处于半途之中。我们要采取措施杜绝行政上的浪费及低效性，强化真正必要的行政机能。这种行政革新必须不断地持续和加强。我们将深化自政权交替后已开展的“分类”手法，政府和执政党融成一体，回归“国民生活第一”的原点，与既得利益作斗争，在各个行政领域实施改革。

　　为了真正地作为国民公仆发挥能力，实现有效而高质量的行政服务，我们将力求尽快通过出国家公务员制度改革相关法案，在削减国家公务员人事费用的同时，推进公务员制度改革的具体化工作。

　　在政治改革当中应当最优先解决的课题是纠正处于违反宪法状态的选票一票价值之差。我们期望执政党与在野党能针对包括议员定员数问题在内的选举制度的应有状态进行认真的探讨。

五 响应新时代呼唤的外交及安全保障

（围绕我国的世界形势和安全保障环境的变化）
　　在大地震之后，围绕我国的世界形势仍旧不断地发生着变化。新兴国家的存在感不断增强，针对多极化不断发展的新时代呼唤，我国外交也必须妥善地做出响应。

　　围绕我国的安全保障环境的不透明性也在增加。在这种情况下，为了实现地区的和平稳定、确保国民的安全，建立一个在平时就能迅速应对任何危机的体制，是作为国家理所当然应承担的责任和义务。我们将遵照去年年底制定的《新防卫大纲》，建立起具备即时性和机动性等特性的动态防卫力量，应对新的安全保障环境。

（日美同盟的深化和发展）
　　日美同盟是我国外交和安全保障的基轴，不仅是亚太地区，也是保护全世界安定和繁荣的共同财产，这一点没有改变。

　　经过半个多世纪得以长期深化的日美同盟关系，通过大地震时的“友好作战”等，再次确认了其意义所在。我们将尽快建立两国首脑之间的信赖关系，同时，以安全保障、经济、文化、人材交流为中心，从各个层面加强合作，使日美同盟深化并发展为与二十一世纪相适应的同盟关系。

　　关于普天间机场的搬迁问题，我们将全力开展工作，在日美协议的基础上，为了避免普天间机场的固定化并减轻冲绳的负担，诚实地向冲绳人民进行说明并取得谅解。此外，在振兴冲绳方面，我们也将积极开展工作。

（加强与邻近各国的两国间关系）
　　亚太地区在今后仍可望成为全世界的增长中心，理所当然地，我们将继续加强与亚太地区之间在政治和经济方面的关系，除此之外，还将努力加深文化方面的交流，作为生活在同一地区者，培养相互信赖并深化关系。

　　在日中关系方面，明年将迎来邦交正常化四十周年，我们将在广泛领域推进具体性合作。我们在要求中国作为负责任的一员进一步增加透明度、发挥应有作用的同时，加深战略互惠关系。

　　在日韩关系方面，我们将面向未来的新百年，力求进一步加强关系。在与朝鲜之间的关系上，将与相关国家合作，基于日朝平壤宣言，综合性地解决绑架、核、导弹等各项未决问题，清算不幸的过去，追求邦交正常化。绑架问题是涉及到我国主权的重大问题，我们将从国家责任的角度，全力促使所有绑架受害者尽早回国。

　　在日俄关系方面，为了解决最大的未决问题——北方领土问题，我们将在全力开展工作的同时，努力建立起与作为亚太地区伙伴相适应的关系。

（与多极化世界衔接）
　　为了在多极化世界中培育与各国的稳固纽带关系，需要拥有一同挑战解决世共同课题之大志。这种“大志纽带”之圈，必须通过官民等各种主体从多个层面进行扩大。

　　大地震后的重建和复兴也是这类工作中的一个例子。灾区得到了无数来自世界各国的热情支援。这可说是战后我们对国际社会贡献和信赖的巨大成果。我国是世界唯一的“原子弹受害国”，也是遭受了史无前例的大地震的“受灾国”。我们应继续站在诉求核裁军与核不扩散的前列，并必须与他国共享有关核安全和防灾领域的经验教训和知识，“报恩”于全世界。

　　“经济合作”是从经济方面加强国与国之间关系的措施。这是共享世界经济增长、防止产业空洞化所不可或缺的课题。我们将基于“关于综合性经济合作的基本方针”，战略性地追求缔结高层次经济合作协定(EPA)。具体来说，力求在推进日韩及日澳谈判、尽早开始进行日欧及日中韩谈判的同时，就参与泛太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判进行周密探讨，并尽快得出结论。

　　在确保资源、能源和粮食的稳定供应等方面，我们也将积极开展经济外交。此外，我国也要积极在支援发展中国家及应对有关气候变化的国际谈判、应对中东及北非形势、以及脆弱国家对策等各课题上做出贡献。

六 结束语

　　所谓政治，就是在调整相对立的利害关系和价值观的同时，耐心而坚持不懈地引导出实际解决方案的工作。议会制民主主义要点，就在于通过反复细致的对话和理解来达成共识。

　　我们已在上一届政权下通过反复对话找到了解决方案。因此，扭曲国会的制约也是我们回归通过讨论达成共识这个立法府原本应有形态的一个良机。
　　在座的代表国民的各位国会议员，各位国民，请让我再次强调：

　　为了从这次历史性的国难之中对日本进行新生，让我们将我国所拥有的力量全部集结一起；阁员团结一致履行应尽的职责；官僚最大限度地发挥其作为专家所拥有的力量；执政党和在野党通过彻底地讨论和对话，竭尽全力达成共识；不论政府、企业还是个人，让我们所有国民齐心合力，共同应对此次危机。

　　我决心率领本届内阁，真诚地倾听每位国民的心声。“正心诚意”，行动起来。完全为国民着想，为克服眼前的危机和解决多年的课题，愚直地、一步一步地、坚持不懈地、竭尽全力地开展工作。

　　最后我再次请求能得到各位的理解与合作。以上是我的施政演讲。