第二百十三屆國會施政方針演說

1. 能登半島地震
 
在元旦之日，能登半島地震發生了。我深切地為因地震而逝世的人士祈禱冥福。我向受到地震災害影響、至今仍在艱難生活中的災民們表示衷心的慰問。
 
此次能登半島地震中，我們遭遇了許多困難。例如，由於半島特有的地形導致道路網被切斷；海底隆起引發的海嘯使海上交通中斷；水道、電力、通信等基礎設施遭受重大損害；脆弱的木造房屋、眾多的小規模村莊陷入孤立；受災地區高齡化率超過50％等。
 
當前，冬季惡劣天氣和餘震依然持續。在這種情況下，地方自治體和自衛隊正在全力投入救援活動，全國各地的警察消防派遣部隊也急忙趕來支援，同時非受災城市的自治體支援人員、醫療和福祉團隊也加入了這一行動。他們正在進行道路和電力等基礎設施的緊急恢復工作。即便面臨建築倒塌的風險，他們仍然日夜不停地努力。我對他們表示深深的感謝。
 
即使在如此嚴峻的情況下，災民們和參與支援的所有人展現出了非凡的力量，這歸功於他們之間深厚的情感紐帶和有序的行動。災難發生後的混亂，透過有關人員的努力和合作逐漸恢復了平靜。「能登連土地都是溫柔的」這個說法，向能登半島的人民表達了深深的敬意。他們對他人溫柔以待，而內心卻擁有非凡的堅強。
 
作為政府，我們將與災區地方政府同心協力，長期地支持災民的生活和生計。我們還將致力於減輕災民未來的不安和擔憂，為保護災民的生命和健康，推進二次疏散的措施。為此，政府將採取一切必要措施，哪怕這些措施是非常規的。例如，我們已經修訂了去年底決定的2024年度政府預算，將應對地震的一般預備費用增加到一萬億日元。這是基於我們不能因預算限制而猶豫應對災害的考慮。未來，對災區的支援將逐步轉變。政府將不間斷地提供支援，堅持盡一切所能的原則，全力以赴地投入。
 
作為總負責人，我將新設能登半島地震恢復重建支援總部。我們將穩步實施旨在支持災民生活和生計的政策包，包括支持災民返回故土，我決心負責地致力於災區的重生。最近我視察了災區，訪問了輪島市、珠洲市的避難所。我直接聽到了災民們所承受的巨大困難和各種不安。我還聽到了在考慮災民支援和重建政策方向時有參考價值的寶貴意見。
 
另一方面，我對許多在過去的災害應對中沒有出現過的新舉措產生了深刻印象。在災區的道路被切斷、機場無法使用的情況下，官民合作的一體化物流系統開始運作。在物資支援的運輸中，自衛隊的直升機從城市部分向海上空運物資，然後由民間物流公司在自家倉庫接貨，分割成小包裹後用卡車運送，最後由自衛隊員背負重達40公斤的物資步行送達交通網絡中斷的疏散點。
 
來自民間企業的支援也眾多。擁有循環過濾並再利用生活用水技術的初創公司，提供了在斷水期間也可使用的熱水淋浴設備。這家企業在非洲和中東地區提供水循環過濾系統的業務。停電或斷水期間也能使用的移動廁所拖車也被送往災區。
 
在孤立集落的救援中，自衛隊的救援行動與醫藥品運送、從空中調查災情、透過無線中繼進行手機網絡緊急恢復等，使用無人機進行的災害救助活動得以全面展開。這些活動的共同點是，日本傳統的羈絆之力，與數位化、初創企業、官民合作、資源循環等新時代元素結合，升級為新的日本力量。

2. 感受成果的一年
 
不僅限於地震災區，日本經濟各領域都湧現新力量。今日，岸田政府上台已逾兩年四月。我們決心摒棄持續30年的成本削減經濟模式，致力於透過新型公私合作解決社會問題，推動以工資增長和投資為驅動的新資本主義，使日本邁向更大步伐。
 
工資增長、資本投資和股票價格均達30年來最高水平，處處可見日本經濟正步入新階段。現今，我們有望徹底擺脫長期通貨緊縮，轉向活力十足的增長型經濟。必須抓住這機遇，勿再回頭。這正是堅定政治決心之時。在國會集合的各位議員們，讓我們在2024年實現已取得的成就，確保國民能夠切實感受到這些成果。日本面臨地震災害應對、通貨緊縮克服、國際局勢緊張等國內外重大挑戰。重要政策的穩步實施至關重要。同時，穩妥掌控外交事務亦不容忽視。

3. 政治革新本部
 
政治穩定是推進政策的前提。沒有國民信任，便無政治穩定。當前，這種信任已受到動搖。自民黨的政策集團在政治資金問題上引起了公眾的疑慮，作為自民黨總裁，我對此表示深切的歉意，並由衷地道歉。政治應歸於民眾。回歸到自民黨成立的初心，我們必須改革自己。懷着這一決心和堅定意志，我們在自民黨政治改革本部進行了集中討論。
 
為了恢復信任，政治改革本部進行了中期總結。我們計劃先從操作層面入手，改革政治資金的透明性和合規性，並與各黨派協商，改正《政治資金規正法》。我們誠實地承認，自民黨內的政策組可能被視為派系、籌款和職位謀求的團體，並決定徹底擺脫這些問題。我將帶頭恢復政治信任，並確保這些改革落到實處。政治改革是永無止境的過程。我們將在政治改革本部繼續推進進一步的改革，恢復公眾信任，穩定政治，落實重要政策。

4. 經濟
 
去年10月的施政方針演說中，我強調了「經濟、經濟、經濟」。這一思想至今未變，振興日本經濟是岸田政權的最大使命。我在此再次發誓，經濟復興和工資提高是我們的緊迫任務。去年，工資水平達到了30年來的最高水平，最低工資也創下了歷史新高。我們將把這股強勁勢頭延續到今年，讓國民真切感受到這些成果。為此，我們將實施政府主導的公共工資提高措施。特別是在醫療和福利領域，我們將確保這些占全體勞動者14％的工作者的工資能夠抵禦物價上漲。我們正在推進公共事業和學校午餐等公共服務領域的單價設定和採購制度改革，確保在這些領域也能實現穩定的工資增長。
 
同時，中小企業以及非正規雇員和兼職人員的工資增長也很重要。我們將擴大和加強稅制，以幫助經營不善的中小企業和醫療機構實現工資增長。我們還制定了公平交易委員會的強有力指導方針，幫助中小企業將增加的勞動力成本轉嫁到產品價格上，並在全國範圍內推廣這些準則以確保其遵守。我們還擴大了支持措施，解決了長期困擾兼職工作者的「年收入牆」問題。為了實現卡車司機的大幅工資提高，我們將向國會提交提高標準運費率和引入合理運費制度的法案。在建築業，我們還將提交法案，為政府的分包工程提供適當的勞動力成本指南，確保分包商能夠保障工資的增加。此外，我們還將加強措施，保護國民免受物價飆升的影響。我們已經採取措施緩解汽油、電力和天然氣價格的劇烈波動，減輕家庭和生活在交通不便地區居民的負擔。
 
物價上漲直接衝擊了領取養老金的家庭。我們向包括養老金家庭在內的居民稅免稅家庭提供了7萬日元的額外補助。我們將繼續為低收入家庭和養育子女的家庭提供細致的支持。我們的政策核心是提高收入，使之超過不斷上升的物價。今年，政府將竭盡全力實現超過物價上漲的收入水平增長。我們必須實現這一目標。
 
在政府、工會組織代表和雇主團體的三方意見交換中，我強烈呼籲今年的工資增長要超過去年。春季勞資談判中，對這一呼籲的響應日漸增強。政府將全力維持這一勢頭。從今年春季開始，除了提高工資外，我們還將從6月起實施每人四萬日元的所得稅和居民稅減免，以支持可支配收入的增加。公共和私營部門將攜手合作，確保工資和可支配收入的增長，並讓國民真切感受到這一點。我們將告別長期以來的緊縮型經濟，樹立全社會積極的態度，使人們自然而然地感受到工資的增長。
 
我們將推動對人的投資，實現工資的可持續增長。我們將迅速而穩定地推進勞動力市場的三位一體改革，同時制定法律，擴大安全網，鼓勵多樣化的工作方式，並加強對教育和培訓、再培訓的支持。
 
為了實現工資增長，我們還將採取措施增強企業的盈利能力。設備投資的名義金額預計將達到一百兆日元，創歷史新高。為此，我們將實施一系列政策，促進國內投資，鼓勵氫能和半導體等未來戰略投資。我們將實施稅收減免措施，不僅關注初始投資，還關注生產階段的成本。我們還將提供前所未有的投資稅收減免和補貼，以鼓勵中型企業和中小型企業的投資，這些企業是地方經濟的推動力，我們將採取措施支持節省勞動力的投資。
 
戰略性基礎設施建設也是我們的重點。為了從能登半島地震中恢復，我們將按計劃在3月16日啟動北陸新幹線延伸線的建設，並為中央新幹線建設做好準備。我們還將推進物流改革，儘快實現利用道路空間的自動化物流系統。
 
我們將推進GX戰略，平衡脫碳化和經濟增長。我們將利用全球首個20萬億日元的GX經濟轉型債券，加快對工業、生活方式和能源行業的投資。此外，我們還將在本屆國會提交法案，擴大氫能、碳捕集和存儲（CCS）、海上風電的應用。我們計劃在2026年全面實施碳定價制度，作為立法的一部分，將強制大公司參與，並建立個人減排目標認證體系。在核能方面，我們將繼續將核電作為去碳化和穩定供應的有效手段之一，同時確保安全。我們將加速亞洲零排放共同體的努力，該共同體已召開了首次首腦會議。我們將利用日本的技術和資金實力，為亞洲各國的各種舉措做出貢獻，同時將亞洲的增長潛力引入日本。
 
科技是產業結構轉型和開拓未來的關鍵。我們將以長遠眼光制定國家戰略，實現自1995年《科學技術基本法》制定以來的科技立國目標。我們將全面推進人工智能的監管和應用。同時，我們還將建立人工智能安全評估方法研究所。
 
在太空領域，日本製造的小型探測器本月首次登陸月球。根據阿爾忒彌斯計劃，我們計劃與私營部門合作，力爭在2020年代後半期讓首位非美籍的日本宇航員登月。
 
我們將從中長期視角研究生物量子融合能源等前沿技術，並推動相關投資的監管改革。此外，我們還致力於加強電信領域的國際競爭力，並促進研發工作。
 
為加速創業企業的五年培育計劃，我們鼓勵新的挑戰。過去十年，對初創企業的資助增長了十倍，顯示出創業資金的穩步上升趨勢。我們將進一步推進人力資源開發資助和開放式創新，擴大對高增長潛力中型企業的支持。
 
大阪-關西世博會是一個重新審視新冠肺炎疫情和重大自然災害後，對生命的態度和社會形態的思考機會。我們將在全日本範圍內進行這一工作，並結合外部專家的知識，持續監督關西世博會的費用以確保其合理性。
 
我們計劃利用日本超過2000萬億日元的個人金融資產，以促進國民收入和收入能力的增長。年初推出的新NISA已經得到了大幅擴充。我們的目標是實現良性循環：家庭資金用於投資，企業價值增加帶動家庭收入增加，促進進一步的投資和消費。我們將繼續強化公司治理改革，提高資產管理業務和資產所有者的管理能力，加強日本的投資鏈。
 
我們將繼續進行支出改革，首先透過提高工資增加收入，從而徹底擺脫通貨緊縮。這不僅能抑制因人口老齡化導致的國家負擔率上升，還有助於財政整頓。經濟是公共財政的基石，因此我們將優先重建經濟，隨後穩步推進財政整頓。

5. 社會
 
日本經濟面臨的最大挑戰是徹底結束通貨緊縮，而日本社會面臨的最大戰略挑戰則是人口減少問題。我們將考慮到由民間融資支持的人口戰略委員會所提出建議的深刻危機感，在此基礎上，竭盡全力確保政府儘其所能。
 
應對人口減少的首要政策是兒童政策和兒童撫養政策。我們將以前所未有的規模加強這些政策。政府用於有子女家庭的人均支出，將達到佔國內生產總值的16%。這與經合組織國家中排名第一的瑞典相當。原則上，政府將首先透過徹底的支出改革來確保這方面的財政資源，並將透過支出改革和工資增長來產生實質性的社會保險負擔減輕效果，在此基礎上建立支援金制度。這將不會給公眾造成實際負擔。
 
今年，我們將進入全面實施政策的階段，包括大幅擴大兒童津貼、減輕高等教育負擔、76年來首次改善幼兒園配置、擴大兒童撫養津貼等。我們將向國會提交必要的議案，並迅速予以實施。在制定制度和措施的同時，我們還將努力增強全社會支持兒童和育兒家庭的動力，並將其作為推進的兩個重要方向。
 
針對兒童的性犯罪和性暴力是嚴重侵犯人權的行為，絕不允許發生。政府將研究防止兒童性傷害的法律制度，爭取在本屆議會會議上提交法案，並使該制度更加有效。在恢復高質量的公共教育和教育國際化的同時，我們還將審查教職員工的待遇，以提高教育質量。
 
我們將盡最大努力鼓勵婦女在社會中發揮積極作用。在過去的努力下，女性就業率現已達到53.2%，創歷史新高。其中，25至39歲女性的就業率首次超過了80%。為了進一步改善這一良好局面，我們將支持那些提高女性高管比例及努力於人才招聘和培養的企業。我們還將加強支持措施，使男性和女性都能兼顧工作和育兒。
 
老年癡呆症是老年人及其家庭面臨的一個嚴重問題，我們將推進應對措施。《老年癡呆症基本法》已於本月生效。我們將根據由癡呆症患者及其家屬參加的面對癡呆症的「幸齡」社會實現會議的成果，制定基本計劃，解決獨居老人的生活問題。透過這些努力，我們將實現一個不分年齡、不分殘疾，所有人都能感受到生活的意義、個人尊嚴不受損害、多樣性得到尊重的包容共生社會。
 
數位化行政和財政改革是適應人口減少趨勢的關鍵。面對因少子高齡化導致的人手不足問題，我們將利用數位化的力量，創造一個在不增加公務員人數的情況下也能維持行政服務的環境。此外，還將促進各種相關基金的審查和預算項目的可視化。我們還將根據從用戶角度發現的問題，透過將數位化改革與監管改革相結合，實施問題解決方案。我們將徹底改善數位社會通行證-個人編號卡的便利性。
 
關於共享乘車，我們將具體化該系統，並提供支持，以便利用本地私家車和普通司機提供的新型交通服務能夠從今年4月開始實際運作。在研究這些措施的效果的同時，我們將在6月之前就共享乘車業務的法律制度進行討論。此外，還將在2024年年底前在全社會實現自動駕駛，目標是將公共道路上的全年運營點翻一番，達到20個以上，並計劃在所有都道府縣開展運營。

6. 地方創生
 
日本的發展離不開地方創生。各地區都在基於地區間的緊密聯繫開始了新的嘗試，我們將全力支持旅遊業、農業等基幹產業的發展，並確保人們能夠安心生活的地區繁榮。
 
為了推動地方經濟增長，我們設定了2030年將訪日遊客人數增至6000萬人，遊客消費額提升至15兆日元的目標。為了避免某些地區遊客過多導致的過度旅遊，我們將努力將旅遊業的收益普及到全國各地。我們將積極推廣旅遊目的地和旅遊產業的高附加值，吸引更多遊客前往各地區。
 
農業不僅是地方經濟的支柱，也是國家的基礎。我們將正面應對我國農業面臨的挑戰，包括全球糧食和化肥供需波動、環境問題、人口減少和承載力不足。為此，我們將從根本上審查和調整農業政策。
 
被譽為農業政策「憲法」的《糧食、農業和農村基本法》自頒布以來已過去四分之一個世紀，我們計劃向國會提交首次全面修訂的法案。此外，我們還將提交加強糧食安全、確保耕地總量和有效利用、穩定食品原材料採購的法案，同時系統推進智能農業。政府將推動轉型為環境可持續的農業、漁業和食品工業，包括綠色農業、循環型林業和水產養殖。我們還將促進農業、林業和漁業產品的出口，同時維護國內生產基地。
 
即使在平時，我們也會保護人民的安全和安心。面對能登半島地震等自然災害，政府將繼續實施防災、減災和國土強韌化的措施，包括流域防洪和基礎設施老化對策。此外，我們將透過公私合作夥伴關係綜合管理流域水資源，促進地區基礎設施可持續發展，並推動積極利用空置和未充分利用的房地產的小規模特許經營。我們將強化地方資源的循環利用。
 
福島的復興是政府的重點任務。為了恢復民眾的生活和生計，政府將全力以赴。針對ALPS處理水的海洋釋放，我們要求中國等國撤銷對日本水產品的進口暫停措施。我們將致力於擴大國內水產品需求，開拓新的出口市場，並加強加工體系，保護我國水產業。
 
針對年初羽田機場的擦撞事故，我們將迅速採取硬件和軟件方面的預防措施，防止類似事故再次發生。同時，基於運輸安全委員會對事故原因的深入調查，我們將實施根本性措施，確保航空安全。

7. 外交與安全保障
 
當前國際緊張局勢加劇。俄羅斯入侵烏克蘭、巴以衝突等事件，以及美國總統選舉等重大國家選舉，均將影響全球未來。在去年的G7廣島峰會以及戴維營的日美韓首腦會議中，我們已經根據日本獨特的方式，為國際社會的穩定與繁榮做出了貢獻。我們將繼續在這些成就的基礎上，引領國際社會走向更加穩定和繁榮的未來。
 
首先，與盟友和志同道合的國家加強合作至關重要。我們計劃於四月上旬以國賓待遇訪問美國，透過這次機會，我們將進一步擴大和深化作為日本外交基軸的日美關係。我們將進一步強化日美同盟，確保國家的安全，為地區的和平與穩定做出貢獻。同時，我們將透過各種渠道加強日美在經濟安全領域的合作，比如增強供應鏈的韌性和在半導體供應方面的合作。
我們上個月在東京舉辦了日本-東盟友好合作50周年特別首腦會議。基於這次會議的成果，同時借助日美澳印的框架，我們將加強與相關國家的合作，並進一步推動基於法治的自由開放的印度太平洋合作。
 
韓國是在國際問題上合作的重要鄰國。我們將基於與尹錫悅總統的信任關係，進一步擴大和深化現有的廣泛合作，並推進日美韓三國的戰略合作以及日中韓框架的進展。
 
對於中國，我們已經透過包括去年11月與習近平主席的首腦會談在內的各個層面進行了意向溝通，以全面推進戰略互惠關係。對於包括試圖在東海和南海憑藉實力片面改變現狀的行為，我們將明確提出必要的主張，要求中國採取負責任的行動。同時，我們將透過對話解決各種懸而未決的問題，並在共同關注的領域合作，共同努力構建穩定、建設性的日中關係。
 
對於俄羅斯的制裁和對烏克蘭的支持，我們將繼續強力推進。計劃今年2月在東京舉辦日本-烏克蘭經濟復興推進會議。儘管日俄關係面臨挑戰，我們仍將堅持努力解決領土問題，簽訂和平條約。
 
在綁架被害者的家族們逐漸步入高齡的情況下，北韓的綁架問題是一個迫切的人道主義問題，也是政府的重中之重。我們絕不能有任何鬆懈。我們不能容忍北韓的核武和飛彈開發。我們將實現綁架受害者盡快回國的目標，提升日朝關係。我們將根據日朝平壤宣言解決與北韓的各種問題，並推進與金正恩委員長的首腦會談。
 
去年在廣島舉辦的G7峰會上，我們不僅與G7成員國，還與其他國家的首腦，達成了關於法治、尊重主權和領土完整等重要共識。基於這些成果，我們將致力於維護並加強基於法治的自由開放的國際秩序。同時，借此在巴西舉辦的G20峰會的機會，深化與全球南方國家的合作，引導國際社會走向協調。對於全球性的問題，如食品危機、氣候變化和傳染病，我們將以人的尊嚴為核心，利用日本特有的優勢推進外交和國際合作。
 
面對俄羅斯的核武器威脅和北韓的核武及飛彈開發，核裁軍的國際情勢正日益嚴峻。我們將以「G7領導人廣島核裁軍願景」為基礎，在國際賢人會議的智慧指導下，實施「廣島行動計劃」，朝著無核武器的世界努力，並持續加強現實和實際的努力。
 
鑑於我國正處於戰後最為嚴峻的安全保障環境中，我們將切實具體化防衛力量的根本加強，並致力於提升自衛隊員的生活、工作環境及待遇。
 
日美同盟，作為日美安全保障體系的核心，是全球穩定與繁榮的基石。我們將加強日美同盟的威懾力和應對力，並減輕日本政府對駐日美軍基地的財政負擔。目標是儘早完全歸還普天間飛行場，推進邊野古遷移工程，持續支持強盛的沖繩經濟。
 
為了根本性加強防衛力量，並確保所需財源，我們將基於前年末的內閣決定框架，進一步明確方向性並努力實施。加強防衛力量、外交安全保障以及經濟安全保障是我們面臨的緊迫任務。我們將致力於強化安全審查和網絡安全，特別是提升我國面對網絡攻擊的防禦能力。為了應對這一更為迫切的任務，我們將加快審議進程，儘可能早期將相關法案提交國會。

8. 憲法改革和皇位繼承
 
我們將繼續努力解決各種迫切議題。在眾議院和參議院的憲法審查會上，我們已經收到了關於憲法修正的活躍討論。為了讓國民能夠做出判斷，我希望國會能夠更加積極地展開討論，朝向提案發起邁進。作為自民黨總裁，我希望在我的任期內實現憲法修訂，我將盡最大努力推進討論。今年，我們將著手具體化條款草案，並加速跨黨派的討論。關於確保皇位繼承穩定，政府已經制定了保障皇室成員人數的具體措施，並向國會作了報告。我期待國會能夠積極討論，並儘早形成立法機關的共識。

9. 結語
 
2016年熊本地震中，許多珍貴的陶瓷作品受損。在那時，輪島漆工匠伸出了援手，他們使用輪島漆的金繼技術，用漆和金粉將破碎的陶器碎片巧妙地修復。當時受災的熊本的陶藝作品與輪島傳統的金繼技術的結合，成為了象徵復興的新藝術作品，給人們帶來了感動。這是對災區的思念、年輕人的創意和眾籌的結合，展現了日本新力量的閃耀時刻。
 
同樣經歷過地震災害的地區能夠提供更有共情的支援。派遣衛生所員工、代辦捐款事務、支援受災鐵路恢復等，現在，熊本縣的年輕一代正在石川縣進行八年前的恩返活動。傳統與年輕、民間企業與公共機構、地方社會與初創企業等，在這次能登地震中，透過結合產生了新的力量，成為能登半島人民恢復原有生活的原動力。
 
日本新力量的誕生不僅限於災區。年輕人懷揣著遠大志向，目光投向世界。有人正在嘗試用新技術解決地方問題。每個國民都在工作場所和家庭中默默努力。透過各種訪問，我注意到在不同地方日本新力量正在萌芽。將這些個人努力結合起來，融入綠色經濟、政府與民間合作的初創企業等新元素。在此過程中，我相信，明天的日本將比今天更好，這一堅定力量正逐漸形成。
 
我們要改變日本。一定要抓住正在萌芽的新機會。儘管執政與在野各有立場，但各位議員們，請讓我們共同努力，為日本下一代全力以赴。作為首相，我再次懇請國民理解並支持政府推進的政策。感謝您的聆聽。

（中文為暫譯僅供參考，原文為日文）