第二百十三届国会施政方针演说

1. 能登半岛地震
 
在元旦之日，能登半岛地震发生了。我深切地为因地震而逝世的人士祈祷冥福。我向受到地震灾害影响、至今仍在艰难生活中的灾民们表示衷心的慰问。
 
此次能登半岛地震中，我们遭遇了许多困难。例如，由于半岛特有的地形导致道路网被切断；海底隆起引发的海啸使海上交通中断；水道、电力、通信等基础设施遭受重大损害；脆弱的木造房屋、众多的小规模村落陷入孤立；受灾地区高龄化率超过50％等。
 
当前，冬季恶劣天气和余震依然持续。在这种情况下，地方自治体和自卫队正全力投入救援活动，全国各地的警察消防派遣部队也急忙赶来支援，同时非受灾城市的自治体支援人员、医疗和福祉团队也加入了这一行动。他们正在进行道路和电力等基础设施的紧急恢复工作。即便面临建筑倒塌的风险，他们仍然日夜不停地努力。我对他们表示深深的感谢。
 
即使在如此严峻的情况下，灾民们和参与支援的所有人展现出了非凡的力量，这归功于他们之间深厚的情感纽带和有序的行动。灾难发生后的混乱，通过有关人员的努力和合作逐渐恢复了平静。「能登连土地都是温柔的」这个说法，向能登半岛的人民表达了深深的敬意。他们对他人温柔以待，而内心却拥有非凡的坚强。
 
作为政府，我们将与灾区地方政府同心协力，长期地支持灾民的生活和生计。我们还将致力于减轻灾民未来的不安和担忧，为保护灾民的生命和健康，推进二次疏散的措施。为此，政府将采取一切必要措施，哪怕这些措施是非常规的。例如，我们已经修订了去年底决定的2024年度政府预算，将应对地震的一般预备费用增加到一万亿日元。这是基于我们不能因预算限制而犹豫应对灾害的考虑。未来，对灾区的支持将逐步转变。政府将不间断地提供支持，坚持尽一切所能的原则，全力以赴地投入。
 
作为总负责人，我将新设能登半岛地震恢复重建支援总部。我们将稳步实施旨在支持灾民生活和生计的政策包，包括支持灾民返回故土，我决心负责地致力于灾区的重生。最近我视察了灾区，访问了轮岛市、珠洲市的避难所。我直接听到了灾民们所承受的巨大困难和各种不安。我还听到了在考虑灾民支援和重建政策方向时有参考价值的宝贵意见。
 
另一方面，我对许多在过去的灾害应对中没有出现过的新举措产生了深刻印象。在灾区的道路被切断、机场无法使用的情况下，官民合作的一体化物流系统开始运作。在物资支援的运输中，自卫队的直升机从城市部分向海上空运物资，然后由民间物流公司在自家仓库接货，分割成小包裹后用卡车运送，最后由自卫队员背负重达40公斤的物资步行送达交通网络中断的疏散点。
 
来自民间企业的支援也众多。拥有循环过滤并再利用生活用水技术的初创公司，提供了在断水期间也可使用的热水淋浴设备。这家企业在非洲和中东地区提供水循环过滤系统的业务。停电或断水期间也能使用的移动厕所拖车也被送往灾区。
 
在孤立集落的救援中，自卫队的救援行动与医药品运送、从空中调查灾情、通过无线中继进行手机网络紧急恢复等，使用无人机进行的灾害救助活动得以全面展开。这些活动的共同点是，日本传统的羁绊之力，与数字化、初创企业、官民合作、资源循环等新时代元素结合，升级为新的日本力量。

2. 感受成果的一年
 
不仅限于地震灾区，日本经济各领域都涌现新力量。今日，岸田政府上台已逾两年四月。我们决心摒弃持续30年的成本削减经济模式，致力于通过新型公私合作解决社会问题，推动以工资增长和投资为驱动的新资本主义，使日本迈向更大步伐。
 
工资增长、资本投资和股票价格均达30年来最高水平，处处可见日本经济正步入新阶段。现今，我们有望彻底摆脱长期通货紧缩，转向活力十足的增长型经济。必须抓住这机遇，勿再回头。这正是坚定政治决心之时。在国会集合的各位议员们，让我们在2024年实现已取得的成就，确保国民能够切实感受到这些成果。
 
日本面临地震灾害应对、通货紧缩克服、国际局势紧张等国内外重大挑战。重要政策的稳步实施至关重要。同时，稳妥掌控外交事务亦不容忽视。

3. 政治革新本部
 
政治稳定是推进政策的前提。没有国民信任，便无政治稳定。当前，这种信任已受到动摇。自民党的政策集团在政治资金问题上引起了公众的疑虑，作为自民党总裁，我对此表示深切的歉意，并由衷地道歉。政治应归于民众。回归到自民党成立的初心，我们必须改革自己。怀着这一决心和坚定意志，我们在自民党政治改革本部进行了集中讨论。
 
为了恢复信任，政治改革本部进行了中期总结。我们计划先从操作层面入手，改革政治资金的透明性和合规性，并与各党派协商，改正《政治资金规正法》。我们诚实地承认，自民党内的政策组可能被视为派系、筹款和职位谋求的团体，并决定彻底摆脱这些问题。
 
我将带头恢复政治信任，并确保这些改革落到实处。政治改革是永无止境的过程。我们将在政治改革本部继续推进进一步的改革，恢复公众信任，稳定政治，落实重要政策。

4. 经济
 
去年10月的施政方针演说中，我强调了「经济、经济、经济」。这一思想至今未变，振兴日本经济是岸田政权的最大使命。我在此再次发誓，经济复兴和工资提高是我们的紧迫任务。去年，工资水平达到了30年来的最高水平，最低工资也创下了历史新高。我们将把这股强劲势头延续到今年，让国民真切感受到这些成果。为此，我们将实施政府主导的公共工资提高措施。特别是在医疗和福利领域，我们将确保这些占全体劳动者14％的工作者的工资能够抵御物价上涨。我们正在推进公共事业和学校午餐等公共服务领域的单价设定和采购制度改革，确保在这些领域也能实现稳定的工资增长。
 
同时，中小企业以及非正规雇员和兼职人员的工资增长也很重要。我们将扩大和加强税制，以帮助经营不善的中小企业和医疗机构实现工资增长。我们还制定了公平交易委员会的强有力指导方针，帮助中小企业将增加的劳动力成本转嫁到产品价格上，并在全国范围内推广这些准则以确保其遵守。我们还扩大了支持措施，解决了长期困扰兼职工作者的「年收入墙」问题。为了实现卡车司机的大幅工资提高，我们将向国会提交提高标准运费率和引入合理运费制度的法案。在建筑业，我们还将提交法案，为政府的分包工程提供适当的劳动力成本指南，确保分包商能够保障工资的增加。此外，我们还将加强措施，保护国民免受物价飙升的影响。我们已经采取措施缓解汽油、电力和天然气价格的剧烈波动，减轻家庭和生活在交通不便地区居民的负担。
 
物价上涨直接冲击了领取养老金的家庭。我们向包括养老金家庭在内的居民税免税家庭提供了7万日元的额外补助。我们将继续为低收入家庭和养育子女的家庭提供细致的支持。我们的政策核心是提高收入，使之超过不断上升的物价。今年，政府将竭尽全力实现超过物价上涨的收入水平增长。我们必须实现这一目标。
 
在政府、工会组织代表和雇主团体的三方意见交换中，我强烈呼吁今年的工资增长要超过去年。春季劳资谈判中，对这一呼吁的响应日渐增强。政府将全力维持这一势头。从今年春季开始，除了提高工资外，我们还将从6月起实施每人四万日元的所得税和居民税减免，以支持可支配收入的增加。公共和私营部门将携手合作，确保工资和可支配收入的增长，并让国民真切感受到这一点。我们将告别长期以来的紧缩型经济，树立全社会积极的态度，使人们自然而然地感受到工资的增长。
 
我们将推动对人的投资，实现工资的可持续增长。我们将迅速而稳定地推进劳动力市场的三位一体改革，同时制定法律，扩大安全网，鼓励多样化的工作方式，并加强对教育和培训、再培训的支持。
 
为了实现工资增长，我们还将采取措施增强企业的盈利能力。设备投资的名义金额预计将达到一百兆日元，创历史新高。为此，我们将实施一系列政策，促进国内投资，鼓励氢能和半导体等未来战略投资。我们将实施税收减免措施，不仅关注初始投资，还关注生产阶段的成本。我们还将提供前所未有的投资税收减免和补贴，以鼓励中型企业和中小型企业的投资，这些企业是地方经济的推动力，我们将采取措施支持节省劳动力的投资。
 
战略性基础设施建设也是我们的重点。为了从能登半岛地震中恢复，我们将按计划在3月16日启动北陆新干线延伸线的建设，并为中央新干线建设做好准备。我们还将推进物流改革，尽快实现利用道路空间的自动化物流系统。
 
我们将推进GX战略，平衡脱碳化和经济增长。我们将利用全球首个20万亿日元的GX经济转型债券，加快对工业、生活方式和能源行业的投资。此外，我们还将在本届国会提交法案，扩大氢能、碳捕集和存储（CCS）、海上风电的应用。我们计划在2026年全面实施碳定价制度，作为立法的一部分，将强制大公司参与，并建立个人减排目标认证体系。在核能方面，我们将继续将核电作为去碳化和稳定供应的有效手段之一，同时确保安全。我们将加速亚洲零排放共同体的努力，该共同体已召开了首次首脑会议。我们将利用日本的技术和资金实力，为亚洲各国的各种举措做出贡献，同时将亚洲的增长潜力引入日本。
 
科技是产业结构转型和开拓未来的关键。我们将以长远眼光制定国家战略，实现自1995年《科学技术基本法》制定以来的科技立国目标。我们将全面推进人工智能的监管和应用。同时，我们还将建立人工智能安全评估方法研究所。
 
在太空领域，日本制造的小型探测器本月首次登陆月球。根据阿尔忒弥斯计划，我们计划与私营部门合作，力争在2020年代后半期让首位非美籍的日本宇航员登月。
 
我们将从中长期视角研究生物量子融合能源等前沿技术，并推动相关投资的监管改革。此外，我们还致力于加强电信领域的国际竞争力，并促进研发工作。
 
为加速创业企业的五年培育计划，我们鼓励新的挑战。过去十年，对初创企业的资助增长了十倍，显示出创业资金的稳步上升趋势。我们将进一步推进人力资源开发资助和开放式创新，扩大对高增长潜力中型企业的支持。
 
大阪-关西世博会是一个重新审视新冠肺炎疫情和重大自然灾害后，对生命的态度和社会形态的思考机会。我们将在全日本范围内进行这一工作，并结合外部专家的知识，持续监督关西世博会的费用以确保其合理性。
 
我们计划利用日本超过2000万亿日元的个人金融资产，以促进国民收入和收入能力的增长。年初推出的新NISA已经得到了大幅扩充。我们的目标是实现良性循环：家庭资金用于投资，企业价值增加带动家庭收入增加，促进进一步的投资和消费。我们将继续强化公司治理改革，提高资产管理业务和资产所有者的管理能力，加强日本的投资链。
 
我们将继续进行支出改革，首先通过提高工资增加收入，从而彻底摆脱通货紧缩。这不仅能抑制因人口老龄化导致的国家负担率上升，还有助于财政整顿。经济是公共财政的基石，因此我们将优先重建经济，随后稳步推进财政整顿。

5. 社会
 
日本经济面临的最大挑战是彻底结束通货紧缩，而日本社会面临的最大战略挑战则是人口减少问题。我们将考虑到由民间融资支持的人口战略委员会所提出建议的深刻危机感，在此基础上，竭尽全力确保政府尽其所能。
 
应对人口减少的首要政策是儿童政策和儿童抚养政策。我们将以前所未有的规模加强这些政策。政府用于有子女家庭的人均支出，将达到占国内生产总值的16%。这与经合组织国家中排名第一的瑞典相当。原则上，政府将首先通过彻底的支出改革来确保这方面的财政资源，并将通过支出改革和工资增长来产生实质性的社会保险负担减轻效果，在此基础上建立支援金制度。这将不会给公众造成实际负担。
 
今年，我们将进入全面实施政策的阶段，包括大幅扩大儿童津贴、减轻高等教育负担、76年来首次改善幼儿园配置、扩大儿童抚养津贴等。我们将向国会提交必要的议案，并迅速予以实施。在制定制度和措施的同时，我们还将努力增强全社会支持儿童和育儿家庭的动力，并将其作为推进的两个重要方向。
 
针对儿童的性犯罪和性暴力是严重侵犯人权的行为，绝不允许发生。政府将研究防止儿童性伤害的法律制度，争取在本届议会会议上提交法案，并使该制度更加有效。在恢复高质量的公共教育和教育国际化的同时，我们还将审查教职员工的待遇，以提高教育质量。
 
我们将尽最大努力鼓励妇女在社会中发挥积极作用。在过去的努力下，女性就业率现已达到53.2%，创历史新高。其中，25至39岁女性的就业率首次超过了80%。为了进一步改善这一良好局面，我们将支持那些提高女性高管比例及努力于人才招聘和培养的企业。我们还将加强支持措施，使男性和女性都能兼顾工作和育儿。
 
老年痴呆症是老年人及其家庭面临的一个严重问题，我们将推进应对措施。《老年痴呆症基本法》已于本月生效。我们将根据由痴呆症患者及其家属参加的面对痴呆症的「幸龄」社会实现会议的成果，制定基本计划，解决独居老人的生活问题。通过这些努力，我们将实现一个不分年龄、不分残疾，所有人都能感受到生活的意义、个人尊严不受损害、多样性得到尊重的包容共生社会。
 
数字化行政和财政改革是适应人口减少趋势的关键。面对因少子高齢化导致的人手不足问题，我们将利用数字化的力量，创造一个在不增加公务员人数的情况下也能维持行政服务的环境。此外，还将促进各种相关基金的审查和预算项目的可视化。我们还将根据从用户角度发现的问题，通过将数字化改革与监管改革相结合，实施问题解决方案。我们将彻底改善数字社会通行证-个人编号卡的便利性。
 
关于共享乘车，我们将具体化该系统，并提供支持，以便利用本地私家车和普通司机提供的新型交通服务能够从今年4月开始实际运作。在研究这些措施的效果的同时，我们将在6月之前就共享乘车业务的法律制度进行讨论。此外，还将在2024年年底前在全社会实现自动驾驶，目标是将公共道路上的全年运营点翻一番，达到20个以上，并计划在所有都道府县开展运营。

6. 地方创生
 
日本的发展离不开地方创生。各地区都在基于地区间的紧密联系开始了新的尝试，我们将全力支持旅游业、农业等基幹产业的发展，并确保人们能够安心生活的地区繁荣。
 
为了推动地方经济增长，我们设定了2030年将访日游客人数增至6000万人，游客消费额提升至15兆日元的目标。为了避免某些地区游客过多导致的过度旅游，我们将努力将旅游业的收益普及到全国各地。我们将积极推广旅游目的地和旅游产业的高附加值，吸引更多游客前往各地区。
 
农业不仅是地方经济的支柱，也是国家的基础。我们将正面应对我国农业面临的挑战，包括全球粮食和化肥供需波动、环境问题、人口减少和承载力不足。为此，我们将从根本上审查和调整农业政策。
 
被誉为农业政策「宪法」的《粮食、农业和农村基本法》自颁布以来已过去四分之一个世纪，我们计划向国会提交首次全面修订的法案。此外，我们还将提交加强粮食安全、确保耕地总量和有效利用、稳定食品原材料采购的法案，同时系统推进智能农业。政府将推动转型为环境可持续的农业、渔业和食品工业，包括绿色农业、循环型林业和水产养殖。我们还将促进农业、林业和渔业产品的出口，同时维护国内生产基地。
 
即使在平时，我们也会保护人民的安全和安心。面对能登半岛地震等自然灾害，政府将继续实施防灾、减灾和国土强韧化的措施，包括流域防洪和基础设施老化对策。此外，我们将通过公私合作伙伴关系综合管理流域水资源，促进地区基础设施可持续发展，并推动积极利用空置和未充分利用的房地产的小规模特许经营。我们将强化地方资源的循环利用。
 
福岛的复兴是政府的重点任务。为了恢复民众的生活和生计，政府将全力以赴。针对ALPS处理水的海洋释放，我们要求中国等国撤销对日本水产品的进口暂停措施。我们将致力于扩大国内水产品需求，开拓新的出口市场，并加强加工体系，保护我国水产业。
 
针对年初羽田机场的擦撞事故，我们将迅速采取硬件和软件方面的预防措施，防止类似事故再次发生。同时，基于运输安全委员会对事故原因的深入调查，我们将实施根本性措施，确保航空安全。

7. 外交与安全保障
 
当前国际紧张局势加剧。俄罗斯入侵乌克兰、巴以冲突等事件，以及美国总统选举等重大国家选举，均将影响全球未来。在去年的G7广岛峰会以及戴维营的日美韩首脑会议中，我们已经根据日本独特的方式，为国际社会的稳定与繁荣做出了贡献。我们将继续在这些成就的基础上，引领国际社会走向更加稳定和繁荣的未来。
 
首先，与盟友和志同道合的国家加强合作至关重要。我们计划于四月上旬以国宾待遇访问美国，通过这次机会，我们将进一步扩大和深化作为日本外交基轴的日美关系。我们将进一步强化日美同盟，确保国家的安全，为地区的和平与稳定做出贡献。同时，我们将通过各种渠道加强日美在经济安全领域的合作，比如增强供应链的韧性和在半导体供应方面的合作。
 
我们上个月在东京举办了日本-东盟友好合作50周年特别首脑会议。基于这次会议的成果，同时借助日美澳印的框架，我们将加强与相关国家的合作，并进一步推动基于法治的自由开放的印度太平洋合作。
 
韩国是在国际问题上合作的重要邻国。我们将基于与尹锡悦总统的信任关系，进一步扩大和深化现有的广泛合作，并推进日美韩三国的战略合作以及日中韩框架的进展。
 
对于中国，我们已经通过包括去年11月与习近平主席的首脑会谈在内的各个层面进行了意向沟通，以全面推进战略互惠关系。对于包括试图在东海和南海凭借实力单方面改变现状的行为，我们将明确提出必要的主张，要求中国采取负责任的行动。同时，我们将通过对话解决各种悬而未决的问题，并在共同关注的领域合作，共同努力构建稳定、建设性的日中关系。
 
对于俄罗斯的制裁和对乌克兰的支持，我们将继续强力推进。计划今年2月在东京举办日本-乌克兰经济复兴推进会议。尽管日俄关系面临挑战，我们仍将坚持努力解决领土问题，签订和平条约。
 
在绑架被害者的家族们逐渐步入高龄的情况下，北朝鲜的绑架问题是一个迫切的人道主义问题，也是政府的重中之重。我们绝不能有任何松懈。我们不能容忍北朝鲜的核武和导弹开发。我们将实现绑架受害者尽快回国的目标，提升日朝关系。我们将根据日朝平壤宣言解决与北朝鲜的各种问题，并推进与金正恩委员长的首脑会谈。
 
去年在广岛举办的G7峰会上，我们不仅与G7成员国，还与其他国家的首脑，达成了关于法治、尊重主权和领土完整等重要共识。基于这些成果，我们将致力于维护并加强基于法治的自由开放的国际秩序。同时，借此在巴西举办的G20峰会的机会，深化与全球南方国家的合作，引导国际社会走向协调。对于全球性的问题，如食品危机、气候变化和传染病，我们将以人的尊严为核心，利用日本特有的优势推进外交和国际合作。
 
面对俄罗斯的核武器威胁和朝鲜的核武及导弹开发，核裁军的国际情势正日益严峻。我们将以「G7领导人广岛核裁军愿景」为基础，在国际贤人会议的智慧指导下，实施「广岛行动计划」，朝着无核武器的世界努力，并持续加强现实和实际的努力。
 
鉴于我国正处于战后最为严峻的安全保障环境中，我们将切实具体化防卫力量的根本加强，并致力于提升自卫队员的生活、工作环境及待遇。
 
日美同盟，作为日美安全保障体系的核心，是全球稳定与繁荣的基石。我们将加强日美同盟的威慑力和应对力，并减轻日本政府对驻日美军基地的财政负担。目标是尽早完全归还普天间飞行场，推进边野古迁移工程，持续支持强盛的冲绳经济。
 
为了根本性加强防卫力量，并确保所需财源，我们将基于前年末的内阁决定框架，进一步明确方向性并努力实施。加强防卫力量、外交安全保障以及经济安全保障是我们面临的紧迫任务。我们将致力于强化安全审查和网络安全，特别是提升我国面对网络攻击的防御能力。为了应对这一更为迫切的任务，我们将加快审议进程，尽可能早期将相关法案提交国会。

8. 宪法改革和皇位继承
 
我们将继续努力解决各种迫切议题。在众议院和参议院的宪法审查会上，我们已经收到了关于宪法修正的活跃讨论。为了让国民能够做出判断，我希望国会能够更加积极地展开讨论，朝向提案发起迈进。作为自民党总裁，我希望在我的任期内实现宪法修订，我将尽最大努力推进讨论。今年，我们将着手具体化条款草案，并加速跨党派的讨论。 关于确保皇位继承稳定，政府已经制定了保障皇室成员人数的具体措施，并向国会作了报告。我期待国会能够积极讨论，并尽早形成立法机关的共识。

9. 结语

2016年熊本地震中，许多珍贵的陶瓷作品受损。在那时，轮岛漆工匠伸出了援手，他们使用轮岛漆的金继技术，用漆和金粉将破碎的陶器碎片巧妙地修复。当时受灾的熊本的陶艺作品与轮岛传统的金继技术的结合，成为了象征复兴的新艺术作品，给人们带来了感动。这是对灾区的思念、年轻人的创意和众筹的结合，展现了日本新力量的闪耀时刻。
 
同样经历过地震灾害的地区能够提供更有共情的支援。派遣卫生所员工、代办捐款事务、支援受灾铁路恢复等，现在，熊本县的年轻一代正在石川县进行八年前的恩返活动。 传统与年轻、民间企业与公共机构、地方社会与初创企业等，在这次能登地震中，通过结合产生了新的力量，成为能登半岛人民恢复原有生活的原动力。
 
日本新力量的诞生不仅限于灾区。年轻人怀揣着远大志向，目光投向世界。有人正在尝试用新技术解决地方问题。每个国民都在工作场所和家庭中默默努力。通过各种访问，我注意到在不同地方日本新力量正在萌芽。将这些个人努力结合起来，融入绿色经济、政府与民间合作的初创企业等新元素。在此过程中，我相信，明天的日本将比今天更好，这一坚定力量正逐渐形成。
 
我们要改变日本。一定要抓住正在萌芽的新机会。尽管执政与在野各有立场，但各位议员们，请让我们共同努力，为日本下一代全力以赴。作为首相，我再次恳请国民理解并支持政府推进的政策。感谢您的聆听。