岸田首相在印度世界事务委员会上发表的演讲 印度太平洋的未来　――旨在实现自由开放的印度太平洋（FOIP）的日本的新计划与不可或缺的伙伴印度携手同行

 

印度太平洋的未来　――旨在实现自由开放的印度太平洋（FOIP）的日本的新计划与不可或缺的伙伴印度携手同行

 
1 前言
苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）外交部部长、
印度世界事务委员会（ICWA）辛格秘书长、
在座的各位：
 
在这里印度，就自由开放的印度太平洋阐述我的想法，令我不由得感到这是命运的安排。众所周知自由开放的印度太平洋、FOIP是我敬仰的友人、安倍晋三前首相倡导的。2007年，安倍前首相在这里发表演讲，首次把太平洋和印度洋连接在一起。印度是FOIP的起始之地。
 
我本人也于2015年外务大臣在任期间到访过此地，和今天一样，在印度世界事务委员会主办的会上发表了演讲。我在演讲中阐述了在印度太平洋时代，希望日本与印度共同引领该地区和世界的发展。2016年，安倍前首相提出了自由开放的印度太平洋愿景。自那以来已过去了七年，国际社会经历了新冠病毒全球大流行、俄罗斯侵略乌克兰等堪称范式转换的重大变局。今天，我想阐述一下为了进一步发展FOIP愿景，为了印度太平洋的未来，日本将采取何种举措。
 
我要说的有以下两点。
第一点，为什么目前必须推动FOIP向前发展？那是因为，如今国际社会正处于历史转折期，必须再一次明确FOIP秉持的理念，并且为倘若置之不管则恐将走向分裂和对立的国际社会提供一个必须共享的理念。
第二点，要扩大FOIP的合作。俄罗斯对乌克兰的侵略把保卫和平这一最根本的课题摆在了我们面前。气候与环境、世界卫生、网络空间等与国际公共品相关的各种课题也日趋严峻。我要把应对和平问题以及与国际公共品相关的全球规模的诸多课题这一新要素加入到FOIP中去。同时，要在FOIP一贯聚焦的连接性和海洋的自由这一领域也开始采取新的举措。
 
2 为什么当下要倡导FOIP？
 
正如我刚才所说，国际社会正处于历史转折期。如今，国际社会的權力平衡正在发生巨大变化。印度令人瞩目的崛起也是其中之一。今年1月，我在美国发表演讲时指出，被称为全球南方的国家不断发展，在世界更趋多样化的背景下，必须充分理解他们的历史和文化背景，与此同时，全球治理的责任分担成为越来越重要的课题。
 
国际社会进入了一个协调与分裂复杂交织的时代。以地缘政治竞争和气候变化为首的全球规模的课题、以及科技发展给国家、社会和个人带来的影响等，堪称多重危机的诸多课题交织叠加。国家越脆弱，付出的牺牲也就越大，也越容易受摆布。
 
目前转折期的一大特点是，对于国际秩序，缺乏任何人都能接受的理念。各国对俄罗斯侵略乌克兰所表现出的不同态度就如实反映了这一点。这也体现了国际社会在理念这一最基本层面上强大的离心力所起到的作用。
 
国际关系的范式发生了转变，下一个时代的基本思潮是什么，就这一点目前没有一个明确的方向，在这种情况下，FOIP这一愿景其实就越发具有妥当性。就这一意义而言，可以说FOIP是一个具有前瞻性的概念。尤其是，FOIP的理念越来越受到国际社会的支持和赞同，FOIP在接受了各种意见的基础上，灵活发展至今。在倾听各国的声音之中发展起来的FOIP愿景，其一大特点就是Our FOIP。我认为，为了引领国际社会走向协调，而不是分裂和对立，在实现这一目标上，FOIP的重要性胜过以往任何时候。
 
当今，世界处于转折期，然而FOIP的基本理念没有改变。这是一个简单明了的理念，就是要提升印太地区的连接性，把该地区打造成与武力和胁迫无缘、重视自由和法治等的地区，并不断加以深化。在此之上，我们必须重新确认且共同意识到FOIP理念的根基是拥护自由和法治。也就是说，越是脆弱的国家越需要法治，遵守联合国宪章规定的尊重主权和领土的完整、和平解决纠纷、不行使武力等原则，可以说这是在国际社会享受自由的重要前提。此外，尊重多样性、包容性和开放性也同样是FOIP的重要理念。不排除任何人，不设阵营，不把价值观强加于人。
 
在上述前提下，今后应该采取的方法是，通过对话建立规则，建立尊重各国历史和文化多样性的规则，形成各国之间的对等伙伴关系。我认为，这就是FOIP新的核心要素。一极、二极、或多极等，人们对于国际秩序的见解各不相同，但它并不是由单个或多个大国构成的极。不陷入地缘政治竞争，多样化的国家在法治下共存共荣，难道这不就是我们致力于实现的世界吗？
 
进一步说，不单是国家层面，着眼于人的尝试也十分重要。个人的生存、繁荣、有尊严地活着，难道这不是在世界上任何地方都必须致力于实现的目标吗？有了个人，才有国家。日本将开展外交，不断完善实现这一目标所需的必要条件。
 
Our FOIP需要志同道合的相关国家和相关人士共同采取举措。日本将强化与美国、澳洲、韩国、加拿大和欧洲等国的合作。毋庸置疑，印度是不可或缺的伙伴。从东南亚国家联盟（ASEAN）、太平洋岛国到中东、非洲、中南美等国，日本将进一步扩大共享FOIP愿景的国家的圈子，以共创的精神推进各项举措。
 
3 FOIP合作的新支柱
在此之上，我要提出契合当今历史转折期的FOIP合作的四大支柱。
 
（１）和平原则和繁荣规则
第一根支柱是堪称FOIP主心骨的和平原则和繁荣规则。国际社会如果没有法治，最容易陷入困境的是脆弱的国家和身处脆弱环境中的人们。我想说的是，让我们一起来重新确认并推进国际社会必须遵守的基本原则的底线，并在此基础上一起来构筑国际社会的和平，使之不再不堪一击。这一原则就是尊重主权和领土的完整，反对凭借实力单方面改变现状的做法等，联合国宪章提出的这一原则必须在世界上任何地方得到遵守。
在此我重申，日本对俄罗斯侵略乌克兰的行径给予强烈谴责，决不容忍。莫迪总理也对普京总统说现在不是打仗的时候。日本反对世界上任何地方凭借实力单方面改变现状的做法。
对于陷入困境的国家，日本始终伸出援手。例如，在过去约20年里，支持与贫困和恐怖主义做斗争的菲律宾，为棉兰老岛地区的和平做出了贡献。今后，也将以对话与合作为基本，包括支持乌克兰在内，积极援助各国构筑和平、复兴重建的举措。
 
日本还会考虑从女性、和平、安全保障的观点出发，在提供支援时顾及女性的需求。构建一个不制造分裂、自由公平公正的经济秩序也至关重要。维护并以世界贸易组织（WTO）的规则为基础，与具有追求更高层次自由化的意志和能力的国家一起，进一步推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等举措。此外，自由化程度以及不凭借实力单方面改变现状、不进行经济胁迫等，在构建可信赖的经济关系上也是不可或缺的条件。日本也没有忘记对脆弱国家的体谅关照。印度的邻邦孟加拉国即将走出最不发达国家的行列，为孟加拉国进一步的发展，日本启动了与孟加拉国应有可行的经济伙伴关系协定（EPA）的共同研究。这也反映了不排除任何人这一FOIP的重要理念。
制定规则，防止不透明不公正的开发性金融，对于国家自律且可持续的发展是必不可少的。国家一旦破产将给人们的生活造成莫大影响。日本将推动执行二十国集团（G20）（国际经济合作主要论坛）关于高质量基础设施投资的原则。斯里兰卡的债务重组也必须以公平透明的形式加以推进。日本将与印度密切合作，为南亚地区的稳定做出贡献。并且促进可提供高质量基建的优秀的日本企业在海外发展事业，激发当地经济和日本经济的活力。
 
（2）印度太平洋式的课题应对
第二根支柱是FOIP合作的新支撑点——印度太平洋式的课题应对。当今时代，包括气候与环境、世界卫生、网络空间在内的国际公共品的重要性飞跃式上升。我们将以印度太平洋式的现实且实践性的方式应对上述各种相关课题，扩充FOIP合作。同时，提升各国的社会韧性和可持续性，实现自律的各国之间的对等伙伴关系。
在气候变化领域，我国为了对实现全球绿色转型（GX）做出贡献，将主导绿色市场和创新合作。作为地区的平台，推进旨在实现脱碳和经济增长两者兼顾的亚洲零排放共同体构想，并利用官方发展援助（ODA），支援岛国引进可再生能源等。
俄罗斯侵略乌克兰导致食品价格高攀，实现全球食品的稳定供给是当务之急。不久前，日本决定对亚洲、中东和非洲等脆弱国家提供5000万美元的紧急食品援助，并向乌克兰的脆弱农户提供玉米种子等。此外，日本一直以来积极推动东盟加三（日中韩）紧急大米储备库的建设。在发生紧急事态时，各国融通储备的机制具有前瞻性，今后日本将继续推进这一机制。
我们亲眼目睹了新冠疫情导致国际社会分裂、使差距拉大的现实，痛切感受到整个世界共同应对世界卫生课题的必要性。日本将继续努力实现全民健康覆盖目标，并为东盟公共卫生紧急事件和新型疾病中心（ACPHEED）发展成为东南亚地区传染病对策的核心机构提供支援。
受气候变化等因素的影响，灾害规模越来越大、次数越来越频繁。无论从防灾还是灾后复兴这一意义上，为帮助各国建设有韧性的社会，日本将充分利用经验秘诀、发挥技术优势对各国提供援助，以提高防灾和灾害应对处置能力。
虚假信息的扩散阻碍了人们的政治自主决定，对国家的自律性造成威胁，是各国面临的共同课题。为了确保自由公正的信息空间，在地区内宣传推广如何应对虚假信息的知识，日本将在今年年内举办研讨会。
 
（3）多层次连接性
第三根支柱是堪称FOIP合作的核心要素——多层次连接性。无论时代如何变迁，我们需要经济增长，这一点是不会改变的。要实现增长，各国在各方面进行连接必不可少。但是，依赖于一国的连接方式会成为政治脆弱的温床。我们将通过连接，给各国带来更多的选项，克服脆弱性，以各方均受益的形式实现经济增长。在这里，我要提到三大重点地区。一是东南亚。东盟的关于印度太平洋的展望《东盟印太展望》AOIP）与FOIP是相互共鸣的愿景。考虑到日本-东盟友好合作50周年特别首脑会议12月将在东京举办，日本将向日本-东盟一体化基金再出资1亿美元。另外，将在今年12月底前刷新旨在从硬件软件两方面强化连接举措的日本-东盟连接倡议。
 
第二个重点地区是包括印度在内的南亚。四面陆地的印度东北部具有巨大的经济发展潜力。把位于南部的孟加拉国等视为一个经济圈，日本与印度和孟加拉国携手合作，共同推进孟加拉湾和印度东北部的产业价值链构想，以促进整个地区的发展。
 
第三个重点地区是太平洋岛国地区。连接日本与太平洋各国的海域没有分界。气候变化导致的海平面上升、新冠病毒等传染病、火山喷发等自然灾害等，太平洋岛国地区面临着诸多课题。
 
日本援建的帕劳国际机场，不仅从经济观点来看激活了旅游业，还使疫情支援物资的输送变得顺畅，就这一意义而言也显示了真正的连接性。日美澳援建的海底电缆也对克服脆弱性发挥了重要作用。日本为迎接明年主办的太平洋岛国峰会，将进一步强化各项举措。
毋庸置疑，中东、非洲、中南美等国家也是为实现FOIP的重要伙伴，我们将推进各种合作。
 
我还考虑在FOIP中增加着眼于人的尝试，使其不仅停留在国家层面上强化智慧的连接。通过着眼于人的举措，助力打造人才，不断创新，为激活地区活力提供支撑。强化对日理解促进交流项目（JENESYS）、亚洲高中生桥梁项目等各种交流活动，连接肩负未来的年轻人。
顺利的话，筑波大学分校将于明年在马来西亚开办。我们支援大学走出去，连接知识与经验。
近年来，日本专家对发展中国家提供远程重症监护病房（ICU）服务。我们将扶持这一举措，连接研究室和现场。
此外，还将通过支援非洲的初创企业，通过日本-东盟女性创业支援基金等，连接创业家和投资人。
 
后新冠疫情时代，数字连接的重要性也进一步上升。日本将推进以开放式无线接入网（Open RAN）为首的可信赖的数字化技术，建设完善信息基础设施，包括铺设海底电缆。还将推进合作，具体落实智能城市举措。我认为，利用日本的技术和印度在IT领域的实力，并通过日本的官方发展援助开展基础设施建设具有巨大的潜力。
 
（4）从海扩展到空的安全保障和安全利用举措
第四根支柱是从海扩展到空的安全保障和安全利用举措。FOIP一贯聚焦于海。海洋的重要性和意义进一步上升。对乌克兰的侵略让我们看到，在广袤的欧亚大陆中部正在发生剧烈的地缘政治变动。可以说这是一场悲剧。我要把海洋从这种地缘政治风险中解放出来。保护发展并让所有人分享公共海洋的恩泽极其重要。与此同时，包括确保天空安全和稳定利用在内，将在全球公域开展举措。
 
为保护海洋不受各种风险的威胁，我要再一次呼吁遵守日本长期以来提倡的海洋法治三原则，即，第一，各国应依法主张权利，第二，不能以武力或胁迫主张权利，第三，必须贯彻以和平方式解决争端。日本今年已正式采取立场，承认在气候变化引起海平面上升导致海岸线后退的情况下，可以维持现行海岸基线。法律是为保护弱者而存在的。这一立场就是为了在海洋三原则下保护岛国地区的海洋不受风险威胁。
 
为维护自由的海洋，还将通过培养人才、加强海上安全机构之间的合作、实施与各国海岸警卫队的联合训练等，支援各国强化海上执法能力。尤其是包括太平洋岛国地区在内，违法渔业带来的危害日趋严重。日本也不例外。我们将加强打击非法、未报告和无管制（IUU）捕捞活动。还将充实海洋安全保障举措。本届政府正在推进自卫队与各国军队的联合训练，并完善《互惠准入协定》（RAA）、《物资劳务相互提供协定》（ACSA）等法制基础。与澳洲和英国的《互惠准入协定》将提交本届国会审议，与印度的《相互提供物资与劳务协定》已经签署运用。此外，还新设了对志同道合国家的军方等提供无偿资金合作的框架。我期待未来能与印度也开展合作。海上自卫队是贡献于地区海洋的和平与稳定的Force for Peace（和平力量）。日本将推进与印度和美国的联合训练，开展与东盟各国和太平洋岛国的友好训练等。
 
与此同时，确保天空的安全与稳定利用、从空中把握海洋状况也十分重要。为提升空中把握状况的能力，日本还将积极推进提供警戒管制雷达及培养人才和人员交流。利用卫星把握现状也十分重要，我们也将推进相关人才培养和共享信息等工作。此外，还将强化航空部门之间包括无人机在内的新技术的合作体制。
 
4 推进FOIP合作的手法
我阐述了FOIP合作的四大支柱。在扩充FOIP合作的进程中，以最优化的方式组合各种手法开展工作至关重要。日本将进一步加强外交努力，推进官方发展援助的战略运用，并以各种方式扩充官方发展援助等。从这一观点出发，修订《开发合作大纲》，出示日本未来十年官方发展援助的指针。
其中，打算推出新的提议型合作方式，即强化官方发展援助与其他运营官方资金的机构之间的合作，根据发展的需求，制定能够发挥日本优势的有魅力的援助菜单，提出方案。
此外，还将引进吸引投资的民间资金动员型无偿资金合作框架。这是对各国有意愿的年轻人创办初创企业提供援助的新菜单，也将起到动员有意贡献于经济社会课题的民间资金的作用。这是一项有望发挥官民资金协同效应的新尝试，我们将与赞同这一想法的地区内的国家携手开展这一举措。
 
就动员民间资金的观点而言，目前国会正在审议国际协力银行（JBIC）法的修改案。修改案提出，将融资对象扩大到支撑企业供应链的外国企业，并可以对在海外发展业务的初创企业出资，从而确保经济安全，并推动民间企业在数字化、脱碳等增长领域获得发展。
 
5 结束语
通过上述举措，以官民合作的方式有力响应各国的需求。在各国需求较大的基础设施建设方面，日本到2030年前通过民间投资和日元贷款等，官民总计对印太地区动员750多亿美元的资金，致力于实现与各国的共同发展。
 
印度是世界上最大的民主主义国家。对于印度在这样一个庞大且多样化的国度推行民主主义，我始终心怀敬意。日本也是亚洲最先实现近代化和民主主义的国家。对于政治通过国民的选举产生、政策通过公开讨论制定等，可以说两国国民理所当然地接受并完全承诺。在新冠疫情期间，日本和印度也从来没有听到过极权主义统治体制更好的声音。
 
而同时，日印两国也都拥有各自的历史背景。我认为，两国国民都谦虚地承认在这个地球上存在着多样的价值、多样的文化、多样的历史，要完全理解并非轻而易举之事。两国国民也都拥有尊重对方、通过对话开展合作乃最上之策的感性认识。
 
因此，可以说日本和印度对维护并强化基于法治的自由开放的国际秩序负有重要责任。今年，日本担任七国集团（G7）轮值主席国，印度担任二十国集团（G20）轮值主席国，我希望两国在与东盟等诸多国家的协作下，为正在经受考验的国际社会带来和平与繁荣。而FOIP就是为此而提出的愿景，那就是，基于法治的自由开放的印度太平洋。我相信，这一地区终将成为一个与武力和胁迫无缘、自由且尊重法治等的地方。
 
为二十国集团会议举办成功，日本将不遗余力对印度提供合作。5月我们将在广岛迎接莫迪总理，而我也由衷地期盼着9月重返此地。
感谢各位的聆听。